根据统计，近些年来，每增加一家高新技术企业，国家前后要支出将近35万元进行支持、补贴。截至2021年底，中国已发展了33万家高新技术企业，国家的巨额投入可想而知。

国家一直以来为什么如此不遗余力地支持高新技术企业？近十余年来高新技术发展的成果体现在哪里？在后疫情时代与国际日益复杂的高新技术封锁环境下，我国科技突围升级之路又在何处？

一、为什么要发展高新技术？

曾经，中国是全球制造业的中心，made in china标识遍布全世界，但基本覆盖的都是低端制造业。这种不合理的产业结构，不但带来了一系列诸如环境污染、不可持续发展等社会问题，还使得中国企业付出巨大劳动但仅获得非常微薄的利润。

随着全球化经济越来越发达，高新技术产业处于经济领域的最高端，核心技术基本被欧美、日本的企业掌握。而我国在很多高新技术领域，比如电子、通信、软件等，都严重依赖国外进口。

为了能够成为一个在科技上独立自主的国家，必须自主研发最新的技术摆脱国外的束缚。且通过改革开放，我国已逐步积累了大力发展高新技术所需要的资金、人才，拥有了全面的配套的供应链和工艺设备基础。因此，产业结构转型升级，发展高新技术，提升国家的竞争力，成为了迫在眼睫的事情。

二、高新技术飞跃发展的十余年

1、政策扶持起重要作用

高新技术企业是指在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的企业。

高新技术企业首批认定并给予符合条件的企业很大力度的补贴，始于2008年。但实际上，国家从1991年就开始进行筹划与布局：

Ø 1991年《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》（国发 [1991] 12号）

Ø 1996年《关于国家高新技术开发区外高新技术企业认定工作有关执行规定的通知》(国发 [1996] 018号)

Ø 1999年《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》（国发 [2000] 324号）

Ø 2008年《高新技术企业认定管理办法》（国发〔2008〕172号）

Ø 2016年《高新技术企业认定管理工作指引》国发〔2016〕195号

Ø 2016年《高新技术企业认定管理办法》（国发[2016] 32号）

 根据国家总则，全国各地制定补贴数额以及相关配套的资助项目，以深圳为例，企业最高可申报30万补贴，还可以申请市级研发资助、区级研发资助以及区级人才申报及奖励等等各种相关配套项目补贴。

在政策指引及鼓励下，高新技术企业得到迅速发展。据全国首批高新认定代理机构中科为集团数据库显示：截止2019年中国高新技术企业从业人员达3437万人，每万名就业人员中研发人数数量从2015年的48.5人提到62人；截止2021年，我国高新技术企业数量达33万家，上交税额由2012年的0.8万亿元增加到2.3万亿元。

2、高新区生产总值达15.3万亿

国家设立高新技术园区始于1998年，目的是为了促进高新技术产业集群的形成。在园区内，可以将高新技术及其相关的市场需求高度集中起来，形成高新技术培育与孵化的温床，进而使得创新成果的发生率大大提高。

随着国家逐步推进欠发达地区技术发展，我国高新区数量自2010年开始逐年增长。据全国首批高新认定代理机构中科为集团数据显示：截止2018年末达169个，2019-2021年经济结构变速以来，整体高新区数量保持不变。其中，169个高新区聚集了全国1/3以上的高新技术企业；吸纳高校应届毕业生数量从47.2万人增至80万人。

随着高新区整体数量稳步增长，叠加单个高新区生产总值持续增长，我国高新区规模快速扩张，2021年达到15.3万亿元，对比2015年增长近9成，平均单个高新区生产总值也增长超6成。2021年，国家高新区以全国2.5%的建设用地创造了13.4%的国内生产总值。

3、推动高新技术企业上市

企业在经营发展过程中会用到大量的资金，对于它们而言，扩展融资渠道是当务之急。尤其是以研发科技产品为主要营收的高新技术企业，投入研发的资金占比大、盈利周期较长，更需要通过资本市场实现直接的融资平台，为企业突破发展瓶颈，获得扩大规模，实现飞速发展提供有力的支撑。

据全国首批高新认定代理机构中科为集团数据显示：截至2022年9月，我国A股上市总计4893家，有一半属于高新技术企业，其中创业板与科创板中高新技术企业更是占比超过9成。值得一提的是，高新技术企业上市融资能力非常强劲，具体表现科创板上：自开市满3年，已有439家企业登陆，IPO融资金额超6400亿元，占同期A股IPO数量的40%。

三、高新技术发展的挑战与困境

1、美国激烈的技术封锁

全球一体化的经济时代，紧密自由的科技交流与分享，跨国企业的技术合作与转让，是推动科技发展的重要方式之一，尤其是对我国来说尤为重要，毕竟我国目前正处在技术发展爆发期，但还没有达到发达国家整体技术水平。

近些年来，中国的发展取得举世瞩目的成就，国际影响越来越大，美国为了打压中国崛起，继续保持其在国际的科技霸权地位，大力遏制日益强大的中国高新技术发展，多次滥用《出口管理条例》等所谓法律制裁中国的高科技企业，例如：华为、科大讯飞、中兴等多家中国科技龙头企业，禁止美国企业对其出口技术、设备和零部件。此外，还进一步规定：只要使用了美国技术的任何国家，不能对已经被美国列入实体清单的中国企业出口关键技术、设备和零部件。

 至2020年，美国总共将279家我国企业列入实体清单，其中包含134家与中国相关的企业实体，占比为48%，其中科技型企业数量占85%以上。

就在2022年10月，美国在半导体制造和先进计算等领域对我国升级出口管制措施，将9家中国实体移出“未经验证清单”过程中，又将31家中国实体列入。这种不断恶意扩大封锁范围的情况还必将持续很长一段时间，中国高新技术面临较大“卡脖子”困境。

2、科技成果转化率不足

科技成果转化是指为提高生产力水平而对科技成果进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。

无论是对一个国家，还是对一家企业，如果创新成果不能转化，就只是实验室里的文件、图纸或者数据、样品而已。

因此，我国非常看重科技转化成果，高新技术企业认定的准入重点门槛之一为：高新技术产品收入不低于总收入的60%；申报国家高新技术企业的综合得分权值上，具有核心知识产权+科技成果转化占比高达60%。

尽管国家非常重视，设计了一系列推动科技成果转化的政策，但是实际上，我国的科技成果转化率与发达国家对比仍处于较低水平。据全国首批高新认定代理机构中科为集团数据显示：我国科技转化率最高为30%，而发达国家科技成果转化率达60-70%。

究其原因是缺乏投资。企业在研发创新的初期需要种子资金、天使投资给予支持，尤其在成果转化产业化的过程中更需要资金支持。而这个阶段，很少人愿意投资，因为需要承担很大的风险，被业内称为死亡之谷。

四、我国“十四五”科技发展方向

1、研发投入力度大

世界知识产权组织发布全球创新指数排名，我国从2012年的34位上升至2021年的第12位，是唯一持续快速上升的国家。

创新指数的提升有赖于研发投入。

据全国首批高新认定代理机构中科为集团数据显示：全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%。直接结果就是，2021年全国高新技术企业数量同比增长18.7%。

由此可见，研发费用的投入，对高新技术的高速增长有很大的推动作用。国家“十四五”规划中，也非常明确地提出：全社会研发经费投入年均增长7%以上，力度非常大。

2、重视基础研究

基础研究是科技创新的源头。

近些年来，美国实施技术封锁，我国频频出现“卡脖子”问题，主要是缺乏关键核心技术所导致的产业升级和发展的困难。核心技术又来自于哪？来自基础研究——没有坚实的基础科学研究，一切科学技术都将是空中楼阁。

华为总裁任正非很重视基础研究，他认为“从事基础科学理论研究的就是科学家，走科学家的道路就是用掌握的基础理论来解决实际商业问题。”

国家“十四五”规划重视基础研究，将基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

3、提升高新技术后备力量

据全国首批高新认定代理机构中科为集团数据显示，2017年—2021年，全国科技型中小企业入库数量从不到3万家增长到32.8万家，年均增长达250%。预计2022年底，科技型中小企业入库数量将达45万家(较2021年增长37%)。其中，众创空间、孵化器等创业孵化载体超过1.4万家，覆盖95%县级以上地区，创业带动就业近500万人。

为了更好地支持科技型中小企业发展，国家提出，到“十四五”末，形成支持科技型中小企业研发的制度体系，营造全社会支持中小企业研发的环境氛围，科技型中小企业数量新增20万家。也就意味着，从2022年末到2025年末三年间，科技型中小企业将达到65万家，增幅为30%。

科技型中小企业技术含量高、创新能力强，是极具活力和潜力的创新主体，是强化企业创新主体地位的重要力量，更是国家高新技术企业的重要后备力量。只有后备力量充足，才能无缝衔接高新技术企业的持续增长。

未来三年，高新技术企业也将迎来新的一轮涨幅！

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